日前台湾渔船在中菲重叠专属经济区水域被菲律宾海警武装扫射攻击，造成船体受伤，船长中弹死亡的惨剧。案件引发了国人的群情激愤，政府发动了制裁，朝野罕见地一致对外，甚至也引动了对岸亿万同胞的声援。看来，如果我们能善用这一事件，应该能给菲律宾总统阿奎诺上一回法律课，让他学到一点教训，未来不要再继续嚣张黩武，在南海侵夺我们的主权权利。

有些人似乎认为，这件事仅只是菲律宾政府轻忽人权、在海洋执法时非法使用武器，还拖拖拉拉，不能提供诚恳道歉的小事；可以期待阿奎诺总统亲自出面道歉，早早落幕了事。这种看法未免太避重就轻。

菲律宾对我南海主权的侵扰已久。尤其是阿奎诺政府上台以后，不断引入美国与日本的军事力量，并在南海制造事端，刻意装扮自己成为巩固菲律宾南海权利的国内英雄，并且已经成功地在刚刚结束的菲律宾国内大选中获得了一定的成果。

我们的祖先世世代代就在南海航行营生。千百年来，他们曾经是这片水域的海商、海盗、缉捕海盗的水师、渔民、移民者以及航行管理者、海洋科学调查者。我们的历史证据丰富多彩，大大有利于我们的主张。南海的几个小岛礁群是我们因“先占”而取得的固有主权范围。1946年中华民国政府发布的南海U形线内水域则是我们的“历史性水域”（当时周边各国并没有任何反对，直到丰富的石油天然气被发现了，事情才有了重大的转变）。

《联合国海洋法公约》在多个条文中，清楚地规定：各国要对他国的历史性权利，给予尊重。就算菲律宾已经合法地把它自己昔日强调的“历史性水域”，划成了今天的“群岛水域”，《公约》也已经明文规定：要尊重邻国在其群岛水域内的传统捕鱼权。因此，在中菲没有完成双边谈判，划定重叠水域以前，我们的渔民甚至有权利进入菲律宾的群岛水域内去捕鱼，更别提在我们自己的专属经济水域，与菲律宾的重叠区域内去捕鱼了。

今天的问题是：菲律宾蛮横地否认我们基于丰富的历史证据所取得的岛礁主权和水域的历史权利，他们又拿不出自己的历史证据，因此只能先偷偷地侵占了我们的几个岛礁，然后再拼命搞国际手段，拉美国、扯日本，企图制造假象，让国际社会以为中国人不讲国际法，硬在他的家门口抢夺“他们的权利”。有一些不了解国际法与历史事实的朋友，看惯了美国国务院公布的错误海图，久而久之，还就真以为我们是不讲道理的强盗，反而把强盗误认成为受害者。

这是我们绝对不能容许的事。两岸的中国人民政府都应该加强境内外的宣传攻势，让大家了解事情的真相。

今年一月，菲律宾串通任期还有两年多的日本籍海洋法法庭庭长，利用公约《附件七》的规定，藉口要求“解释《联合国海洋法公约》”这样的“伪装的诉因面纱”，向法庭提出了强制仲裁的申请，以判定南海U形线的非法性。中国立刻断然退回了这一申诉。而日本庭长却配合菲律宾，很快就组成了这一强制仲裁庭。其实，菲律宾很清楚：中国早在2006年8月就已经正式按照《联合国海洋法公约》第298条的规定，以书面声明不接受任何有关“海洋划界纠纷、岛屿主权纠纷或军事冲突”案件的强制管辖程序。依法提出同样声明的国家还有法国、泰国、南韩等十多个国家。

换言之，菲律宾所要夺取的是中国的岛礁主权，明知仲裁庭没有成立的理由，但却想制造“伪装的诉因面纱”，并利用日本庭长的偏袒，准备搞一次大型的国际宣传，丑化我们提出的南海U形线的合情、合理、合法性质。

这也是我们绝对不能容忍的事。两岸中国人民政府也应该在适当时机，全面发动反制宣传。刺穿“伪装的诉因面纱”，让世人看清楚阿奎诺政府的虚伪和日本庭长的偏颇不义。

至于海上执法者的滥用武力。这在世界上的许多地方都一再发生过，应该引起全球的重视。我们应考虑结合大陆，推动《海上执法标准程序公约》，彻底改变这个全球非法恶行。

最后，我们的农委会还应该挺身而出，引导渔业界与大陆渔业界尽快集中力量，加速开发南海全部范围内的渔业资源。一方面，尽快联合进行南海渔业资源调查评估；另方面，加强南海渔业执法合作，同时开展护渔行动。鼓励两岸渔民尽早设立南海渔业合作股份有限公司；并由两岸渔民渔会组织在海难救助、纠纷调解、涉外法律援助等领域加强交流合作。

来源：世界日报A2版，2013年5月19日

（编辑：江丹）